中共萧山区委　萧山区人民政府 印发《萧山区数字经济发展四年双倍增行动计划（2019-2022年）》的通知

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区级机关各部门，区直属各单位：

　　现将《萧山区数字经济发展四年双倍增行动计划（2019-2022年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。　　

中共杭州市萧山区委

杭州市萧山区人民政府

　　                          2018年11月20日

萧山区数字经济发展四年双倍增行动计划（2019-2022年）

　　为贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，全面践行《浙江省数字经济五年倍增计划》和《杭州市全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城行动计划（2018-2022年）》决策部署，加快推进我区数字经济发展，推动经济社会转型升级，特制订本行动计划。

　　一、指导思想

　　深入落实省、市发展数字经济系列重大战略部署，紧抓浙江省“大湾区”建设、杭州“拥江发展”和萧山“后峰会、前亚运”重大机遇，围绕数字经济“一号工程”，以“产业数字化、数字产业化、城市数字化”为抓手，以“1+4+X”产业平台为主阵地，开启三化融合新征程，不断提升数字产业比重和产业数字化进程，构建以数字经济为核心的现代产业体系，推动萧山加快向数字经济强区转变，努力成为杭州打造全国数字经济第一城的排头兵。

　　二、发展目标

　　围绕数字经济发展四年双倍增“一”个目标，即到2022年，信息经济总量突破1200亿元，数字经济总量突破720亿元，力争提前一年完成。以产业数字化标杆区、数字产业化集聚区和城市数字化示范区“三”区建设为主要内容，通过实施数字科技创新、产业平台打造、智能制造提升、数字企业集聚、龙头企业培育、高端人才汇聚、数字赋能发展、数字经济强基“八”大专项行动，做好组织领导、机制完善、要素保障、营商环境、氛围营造“五”大保障工作（即“1385”计划）。力争到2021年，基本形成科技引领、人才集聚、产业融合、企业集群的数字经济创新生态，基本确立数字资源开发利用、数字服务能力、数字城市建设全国领先的发展格局，初步完成低时延、高可靠、广覆盖的数字基础设施建设，率先建成具有全国影响力的产业数字化标杆区、数字产业化集聚区和城市数字化示范区。到2022年，数字经济产业规模、数字经济核心产业增加值实现双倍增。

　　三、发展重点

　　（一）聚焦特色产业转型升级，打造产业数字化标杆区

　　推动互联网、大数据、人工智能等数字技术与实体经济全面渗透，着力提升智能制造支撑能力，基本实现规上工业企业数字化改造全覆盖。以高端装备、汽车零部件、化纤新材料等主导行业为重点，深化“机器人+”“互联网+”“智能+”等应用，全力打造一批智能制造龙头示范企业。推进工业互联网平台建设，开发一批工业APP产品，解决一批制约制造业发展的共性关键技术，推广一批驱动制造业创新发展的通用数字技术应用，建设3个省级以上行业工业互联网平台。到2022年，两化融合指数达到100以上，成为全省产业数字化第一区、标杆区。

　　（二）聚焦新兴企业引进培育，打造数字产业化集聚区

　　围绕高端装备制造、信息、金融、新能源汽车、健康、旅游、文化创意和新材料“7+1”新兴产业，依托“1+4+X”产业平台，重点招引一批数字经济行业龙头企业。着力在智能汽车、机器人、增材制造、量子通信、工业大数据、视觉识别、数字影音、集成电路设计等数字经济产业细分领域培育一批领军企业。加快提升数字经济特色小镇、产业园区等集聚载体建设水平和产业服务能力，集聚一批数字经济中小微企业。到2022年，培育2-3个百亿级数字经济产业集群，新增年主营业务收入10亿元以上数字经济企业30家，数字经济产业规模、核心产业增加值实现翻番，数字经济综合实力进入杭州市第一方阵。

　　（三）聚焦数字赋能城市发展，打造城市数字化示范区

　　以推进“城市大脑”“交通小脑”为抓手，有序推进全区统一视频监控平台、统一停车诱导系统、湘墅花园智慧小区、智慧河道、无人驾驶管联车网等工作，构建数字城市和数字社会体系。引领城市公共管理全面数字化转型，实现大数据、人工智能等信息技术与城市管理、民生服务的有机融合，提升群众获得感。深化“最多跑一次”“亩均论英雄”改革等工作，推进公共数据开放、打通政务数据共享、强化政企数据协同、撬动建立多元共治的城市服务数字化体系。

　　四、工作举措

　　（一）数字科技创新行动

1.建设数字技术创新平台。加快建设北京大学信息技术高等研究院、浙江大学计算机创新技术高等研究院、MIT鲁冠球应用科学高等研究院、芝加哥大学鲁冠球高等研究院等校地合作平台，拓展与高校科研创新资源合作。支持建设浙大睿医人工智能研究中心、浙江省固态硬盘和数据安全技术重点实验室等一批重点研发平台。创建科技创新大学科装置，建设一批数字经济核心研发平台和创新中心。到2022年，新增政府与名校名院共建重点研发平台3个以上，企业与高校、科研院所共建重点创新载体10个，省级以上产业创新中心、制造业创新中心2个以上。

　　2.突破核心技术研发创新。支持大企业大集团建设企业研究院，在智能网联汽车、智能制造、智慧支付等领域开展研究，力争在关键技术上有所突破。依托行业领军企业，建立企业与政府协同的研发投入机制，围绕人工智能、增材制造、机器人领域核心技术和共性技术开展专项攻关。大力推进浙江省知识产权工作示范区创建工作，到2022年，数字经济核心产业科技经费支出占主营业务收入的比重达到6%，实施一批数字科技创新重大专项，数字经济领域核心发明专利四年申请1000件以上。

　　3.完善成果转移转化体系。深化省国家科技成果转移转化示范区建设，推动知名高校、科研院所来萧设立孵化基地、中试基地、产业化基地和成果转化公共服务平台。在城市数字大脑、网络安全攻防靶场、量子计算等领域推进建设一批试验验证平台。健全浙江网上技术市场萧山分市场等平台功能，举办数字经济成果推介会、科技成果竞价拍卖活动，促进科技成果与产业资源精准对接和有效转化，到2022年，累计实现技术交易额20亿元以上。

　 （二）产业平台打造行动

　　1.加快推进“两带两廊”建设。以集中集聚集群为前提，实施《萧山区“两带两廊”产业发展规划》。聚焦“四大产业新城、两大产业基地、八个特色小镇、六个产业社区”“4286”产业载体，布局萧山现代产业体系，着力构建助力产业新旧动能转换、高质量发展的支撑生态。到2022年，图灵小镇、机器人小镇、湘湖金融小镇、信息港小镇等四大数字经济特色小镇建设基本完成，未来智造小镇、风情科创中心、钱塘江金融城、智联科技城、国际健康小镇、万向创新聚能城、浙江民企总部园初具规模。

　　2.打造数字“双创”平台。依托风情科创中心，加快建设数字经济领域科技企业孵化器、众创空间等产业创新集聚载体，以市场化方式开展专业服务。高标准建设一批数字经济核心产业创新服务综合体，到2022年，累计培育省级以上科技企业孵化器、众创空间22个以上，新增省级以上数字经济产业双创示范基地、平台5个以上。

　　3.改造提升工业园区。根据分区规划、土地利用规划和生态功能区规划等多规叠合，结合“两带两廊”产业规划，出台《镇街工业园区分级分类指引》，按照改造提升、优化转型和腾退复耕等类别对现有工业集中区块进行分级分类管理，制定“一园一策”方案有序推进工业园区改造提升，为数字经济发展提供物理空间。到2022年，完成改造提升老旧工业园区25个，腾退复耕工业园区10个。

　　（三）智能制造提升行动

　　1.深化智能化改造。深入实施“机器人+”，推动化纤纺织、汽车零部件、装备制造等领域关键工序和生产环节应用工业机器人、自动检测设备、智能物流装备等，提升生产效率和生产稳定性。率先在汽车零部件、化纤纺织、纸包装等行业骨干龙头企业中开展数字化车间、智能工厂建设。到2022年，规上企业数字化改造全覆盖，建设示范数字车间30个、示范智能工厂30家，行业整体生产效率明显提升。

　　2.推行智造新模式。在重点制造行业，分类实施网络化协同设计、个性化定制、数字化管理、网络营销、在线运维等新模式试点。深化企业上云用云，每年推动2500家企业与知名云服务商深度合作，分类推动全区制造企业基础资源、信息系统、业务应用、生产设备上云。强化行业云应用，拓展基于云平台的业务，向深度用云转变。到2022年，实施智能制造重点项目300个，其中省级示范试点80个，累计实现20000家企业上云，培育省上云、用云标杆企业40个以上。

　　3.打造工业互联网平台高地。深化传化智能供应链平台、恒逸化纤平台、万向汽车零部件平台等省级平台建设，在增材制造、包装、工业大数据等领域培育一批行业级、企业级平台，促进企业数字化、网络化、智能化转型。开展设备上平台试点示范工作，推动高价值、高风险等生产设备和成套装备（产品）上平台，实现生产增效、产品提质、运营降本。到2022年，培育省级工业互联网平台3个以上。

　　（四）数字企业集聚行动

　　1.加大数字企业招引力度。围绕重点发展数字经济领域，发挥平台招商主力军作用，绘制数字经济招商地图、人才地图，精准招商，通过开展清单式招商、产业链招商、会展招商、“以商引商”等多种形式的招商活动，着力招引一批技术水平领先、行业竞争能力强的数字经济企业和项目。到2022年，招引超10亿元数字经济重大项目30个以上，力争引进主营业务收入50亿元以上数字经济企业2家。

　　2.开展数字企业梯队建设。支持科技初创型企业开展产学研对接等科技赋能活动，提升企业自主创新和市场竞争能力。鼓励高成长性“骏马计划”企业强化研发设计和品牌管理，巩固提升行业影响力。推进拥有核心知识产权、技术水平行业领先的“千里马计划”企业衍生发展、整合发展。到2022年，新增科技初创企业3000家以上、“骏马计划”企业300家以上、“千里马计划”企业10家以上。

3.培育 “专精特尖” 数字企业。聚焦智能网联汽车、工业机器人、增材制造、量子通信“4”大数字经济优势“硬件”行业和工业大数据、视觉识别、数字内容、集成电路设计“4”大数字经济优势“软件”产业，甄选一批有实力、有潜力的企业，予以重点培育、重点扶持，形成一批“专精特尖”数字经济领军企业，助推萧山特色“4+4”数字经济发展。到2022年，全区数字经济核心硬件产业规模突破400亿元，核心软件产业规模突破200亿元。

　　（五）龙头企业培育行动

　　1.推进龙头企业做大做强。支持大企业集团构建集团信息平台，提升企业总部管控能力、协同能力和服务能力，促进产业链、创新链、资金链、服务链全面协同发展。推进数字技术与包装、钢构网架、羽绒等优势特色产业融合发展，通过数字化改造升级，着力培育发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显、具有国际竞争力的龙头企业。到2022年，培育产业数字化龙头企业即“鲲鹏计划”企业50家以上。

　　2.实施企业培育“鸿雁计划”。鼓励规上企业通过数字化改造，提高产品质量和生产的数控化率。支持年销售1亿元以上企业通过实施智能制造、工厂物联网改造，提升企业生产效率，改善企业生产环境。支持年销售5亿元以上企业通过优化业务流程，提升柔性化生产能力和精细化管控能力。到2022年，新增“鸿雁计划”企业200家以上。

　　3.推进数字经济企业上市。积极引进和培育技术领先、发展前景佳的数字经济企业，促进独角兽企业、准独角兽企业快速成长。全力支持数字经济企业对接资本市场，实施股改上市。鼓励优质产业数字化企业通过股权收购、参股经营等方式做大企业规模，增强企业实力。到2022年，引育“独角兽”“准独角兽”企业5家，新增主板上市企业5家以上。

　　（六）高端人才汇聚行动

　　1.引进数字经济高层次人才。以高精尖为先导，深入实施区“5213”人才引进计划、领军型创新创业团队引进计划、院士专家等顶尖人才引进计划。到2022年，新增数字经济领域“国千”“省千”市“521”计划人才40人以上和领军型创新创业团队6个以上，集聚数字经济创业创新人才1500人。

　　2.培养高技能“数字工匠”。探索跨界人才联合培养制度，支持龙头企业与各类工程师学院联合共建数字工匠学院、数字工程师学院、产教融合培育基地等，面向数字经济发展需求，培养适用专业技能型人才，到2022年，培养“数字工匠”达到2000人以上。

　　3.建设数字人才集聚高地。联合共建中国数字经济人才发展中心，推进图灵小镇先行区、金融科技创新区、归谷国际中心、传化智联大脑等聚才重点平台建设，启动杭州湾智慧谷（二期）建设，提升国际人才平台集聚与承载能力。研究制定人工智能、大数据和云计算等领域人才分类和人才能力评价标准，争取1-2项实现国际互通、互认。

　 （七）数字赋能发展行动

　　1.推进智慧城市建设。编制《萧山区智慧城市建设总体规划（2019-2021年）》，进一步加强政务管理、民生服务、城市治理等智慧化统筹布局，以“最多跑一次”“智慧萧山手机APP”“交通小脑”等为抓手，促进政务管理全面提升，提高卫生、教育、交通等民生服务水平，强化社会综合治理、城市综合管理能力。分类推动各领域数据资源开放共享，协调推进萧山“交通小脑”项目建设。

　　2.推进服务业数字化升级。积极推进服务业新业态新模式发展，重点推动旅游、金融、商贸、文创等产业创新发展。创新在线旅游租车、在线度假租赁等新业态，推进旅游产品和服务电子商务化，培育基于在线虚拟体验的旅游服务业，大幅提升在线旅游交易渗透率。加快数字技术在金融领域的创新融合应用，加快移动支付、跨境支付的全球化拓展，深化钱塘江金融城建设，构建财富管理产业链和金融生态圈。积极推进“新零售”业态，引导商贸综合体、新型专业市场、特色街区等商贸服务业集聚区与互联网深度融合发展，打造线上线下互为补充、融合发展的商业网络。促进数字影视、数字动漫、数字广告、互动新媒体等的集聚发展，打造国家音乐产业基地。

　　3.推进农业数字化转型。建设农产品质量追溯系统，通过推广蔬菜基地生产环境监测、畜禽养殖场视频监控、远程视频诊断、智能化养殖等农业生产智能化，实现农产品可追溯、可监管。大力发展农村电子商务，完善区级农业电商服务平台功能与设施；鼓励农业企业、农民专业合作社、电子商务企业入驻阿里巴巴萧山特产馆，探索“网订店取”“网订店送”等新型配送模式，促进线上线下融合发展。到2022年，培育市级农业物联网应用示范点项目20个。

　 （八）数字经济强基行动

　　1.完善信息网络基础设施。推进基于IPv6的下一代互联网基础设施建设，提升网络支撑能力。升级通信基站功能，率先在钱江世纪城和主城区规模化部署5G网络，在重点企业开展5G技术试点应用。进一步完善无线城市建设，提高重点场所和区域公共无线局域网服务质量。到2022年，5G网络实现城区覆盖，基本建成支撑数字经济发展的信息基础设施。

　　2.提升城市数字基础设施。探索布局NB-IoT（窄带物联网）网络，推进广覆盖、大连接、低功耗NB-IoT技术在市政公用设施、环卫设施、地下管网等基础设施数字化改造中的应用，构建支撑智能网联汽车应用的车路协同环境。

　　3.优化现有数据中心管理。加强数据中心管理，统筹推进数据中心发展，鼓励现有传统数据中心优化升级成弹性可扩展、高效节能、分布式的云数据中心，加大对数据的采集、传输、储存、处理和利用，促进数据的共享和开发。

　　4.强化基础设施安全保障。加强网络安全防护技术研究，探索建立政府、企业和用户之间的网络安全威胁信息共享机制。加强对关键设备、重要网络节点检测评估能力，有效提升应对网络病毒、网络入侵等方面网络安全防护能力。

　　五、保障措施

　 （一）加强组织领导

　　成立由区委书记任组长、区长任第一副组长，区级数字经济职能部门一把手任成员的萧山区推进数字经济“一号工程”工作领导小组，统筹协调数字经济产业发展、重点工作推进、重大项目建设和监督检查。领导小组下设办公室，办公室设在区经信局，负责具体日常工作。在领导小组框架下，按需增设专项工作组，统筹各领域发展工作协调。各镇街、平台成立相应推进组织，建立领导机制和工作机制，落实工作人员。

　 （二）完善推进机制

　　强化目标任务分解，按照部门工作职责，落实工作任务，明确单位责任，确保工作落到实处。建立数字经济工作推进考核机制，将工作推进情况纳入镇街平台和相关政府部门的年度考核体系，建立健全年度目标考核体系和激励机制。加强数字产业统计体系研究，建立数字产业企业统计监测目录，推动产业动态监测评估与发展引导。建立数字经济发展促进、数字经济企业招引、数字产业准入评估、重大项目推进等系列推进数字经济发展机制，确保各项工作高效。

　 （三）强化要素保障

　　制定出台数字经济发展专项扶持政策，推进资金、土地、用能、环境等要素资源向数字经济倾斜，推动数字经济生态体系打造。设立数字产业发展专项基金，支持数字产业重点项目、重点企业的发展。鼓励和支持私募基金、风投基金为萧山数字产业企业提供资金支持。完善创新型用地管理办法，对纳入数字产业重大项目库的项目、企业，加大用地、用能指标保障，把更多空间留给数字经济。

　 （四）优化营商环境

　　深化“最多跑一次”改革，充分利用数字化应用平台，实现部门数据共享，项目在线审批，不断优化“企业跑”转为“流程跑”“数据跑”“政府跑”的实现路径。按照上级有关“标准地”实施意见和工作要求，有序推进《杭州市萧山区产业投资项目“标准地”实施细则》编制工作。推行“店小二”服务机制，密切政府部门与企业的联系，为企业和项目落地提供零距离贴身服务。落实知识产权保护相关法律法规，增强数字经济企业知识产权保护能力。

　 (五)加强氛围营造

　　充分发挥媒体引导作用，加大数字经济宣传报导，举办数字经济系列巡回演讲和科普宣传活动，增强全社会对数字经济工作的认知度、参与度。继续举办中国工业大数据大会、中国增材制造大会、全球未来出行大会、北大图灵论坛等数字经济领域大型会议会展论坛，打造一批数字经济领域知名的行业交流、前沿研究、产业对接的高端平台，塑造萧山数字经济新品牌。